本文原标题：《“第一轮民族特色小镇典型经验”之三：开辟城镇化建设新空间》
编者注
2018年8月，国家发展改革委印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，从正反两方面正式建立规范纠错机制和典型引导机制。 按照该文件的工作安排，国家发展改革委规划司组织各地相关部门开展了历时半年的落实工作，并召开了国家特色小镇现场会2019年要重点抓工作成效。 会议不仅公布了各地有关部门淘汰整顿的419个“问题乡镇”； 还推广“第一轮国家特色小镇典型经验”，即创建16个优质特色小镇，打造新兴产业集聚发展新模式。 探索传统产业转型升级新路径，开辟城镇化建设新空间，打造城乡一体化发展新支点，搭建传统文化传承保护新平台。 为引导各方探索特色小镇高质量发展道路，现依次推出，供参考。
《第一轮民族特色小镇典型经验》第三部分
——开辟城镇化建设新空间
1、江苏苏州苏绣小镇经验
江苏省苏州市高新区苏秀镇是先进制造业小镇。 以苏绣产业发展为核心，入驻企业约120家，从业人员近万人，完成特色产业投资7亿元，年上缴税收7000万元，年接待游客100万人次。 该镇规划用地面积5700亩，其中建设用地1100亩； 建成区用地面积3800亩，其中建设用地360亩。
1、主要运行模式
（一）区级总体规划。 高新区管委会加强组织领导和规划协调，确保苏绣小镇开发建设纳入片区规划。 引进南方设计院，依托其专业能力和实践经验，按照“非镇、非区”模式开展规划设计。
（二）企业实体建设。 苏州苏绣小镇开发有限公司由苏州西部文化旅游开发公司与苏高新集团共同出资，是小镇项目的主要投资运营主体，负责小镇项目的融资、开发和运营。项目。
（三）政府机构担保。 地方政府要做好社会动员，提供组织保障，加强引导支持，为特色文化传承、特色产业集聚、特色企业发展提供政策支持。
(4)多方运营管理。 小镇整体运营引入第三方主体，利用自身资源和资产优势，打造小镇高水平运营服务平台。 积极吸引各类企业和大师作坊，为行业注入活力和特色。
2、特色产业发展
苏绣小镇所在的镇湖是苏绣的发源地。 有着2200多年的刺绣文化历史。 苏绣产业发展在载体、结构、特色、人才四个方面具有独特优势。
（一）集聚效应明显。 有“中国刺绣艺术博物馆”、“刺绣一条街”、“刺绣博物馆一条街”等刺绣文化空间，为苏绣产业化奠定了坚实的基础。 刺绣街429家商户中，有376家为刺绣店、刺绣工作室，从事刺绣设计、创作、生产、销售、配套工作的人员达9000余人。
（二）产业结构合理。 该镇以苏绣工艺为主，集丝线、木框、装裱、包装等上下游产业于一体。 依托苏绣创新平台，引进研发、培训、体验等主题的刺绣工作室，实现苏绣全产业链协同发展。 依托丰富的旅游资源，将苏绣文化与传统工艺融为一体，实现苏绣文化与旅游的跨界融合。
（三）特点和优势显着。 苏绣文化在小镇的象征意义凸显。 近80件苏绣艺术品作为国礼赠送给外国友人，近90件苏绣艺术品被世界各地博物馆或名人收藏。 其中，《侍女蹴鞠图》成为习近平主席代表中国向国际奥委会赠送的国礼。 全镇企业高度重视知识产权，拥有刺绣发明专利15项。
（四）人才队伍集聚。 小镇汇聚了中国工艺美术大师2人、国家级非物质文化遗产（苏绣）传承人2人、首批“大国非物质文化遗产工匠”3人、省级工艺美术大师14人、省级工艺美术大师8人。省级工艺美术名人，由74名高级工艺美术师组成的苏绣传承人队伍。
3、适合商务、居住、旅游
（一）基础设施不断完善。 完善主干路网、水电网络等公共配套设施，形成以轨道交通为主体、新能源汽车、公共自行车为补充的多层次绿色低碳交通体系。
（二）功能配套齐全。 小镇15分钟社区生活圈内，幼儿园、卫生院、社区服务中心等已投入使用。 正在建设中的镇湖商业中心将为居民提供完善的商业配套设施。
（三）生态资源丰富。 小镇位于国家AAAA级旅游景区——太湖国家湿地公园和中国刺绣艺术博物馆风景区。 紧邻太湖生态休闲带。 周边有太湖一号房车露营公园、竹山生态公园等休闲旅游载体。
4、特色文化内涵
（一）苏派建筑底蕴深厚。 小镇以苏式建筑为主，以“中国刺绣艺术博物馆”、“刺绣一条街”、“刺绣博物馆一条街”为主要代表，凸显江南文化特色。 其中，中国刺绣艺术博物馆是国内最大的专业刺绣展厅，为苏绣文化的展示、传播和交流提供了良好的载体。
（二）突出节日品牌特色。 该镇特色文化节庆品牌“中国刺绣文化艺术节”迄今已举办十一届，成为该镇刺绣文化对外展示的重要窗口。
（三）非物质文化遗产交流频繁。 每年参加近十场国内知名文创展，并作为非物质文化遗产项目亮相欧美国家。 与恭王府合作开展非物质文化遗产研究，并成为清华美院、苏州大学等机构的创作和教育实践基地。
（四）文化传播成效显着。 镇内拍摄了近10部宣传片，收到良好的社会反响。 许多影视剧都将苏绣引入剧情，并在小镇取景，凸显苏绣的独特魅力。
五、机制和政策创新
（一）构建多元化合作机制。 充分发挥规划引领作用，构建企业主体、政府引导、市场化运作的开发建设格局，促进小城镇建设提质增效。
（二）践行共享发展理念。 该镇推行合作富民模式，搭建增收平台，实现政府、企业、社会共享发展。
（三）加强产业政策对接。 该镇积极争取产业政策支持，享受高新区文化产业发展资金、人才发展资金等政策。
（四）完善非物质传承制度。 该镇以传承发展苏绣非物质文化遗产、培养苏绣人才为目标，引进专业教育机构，完善人才培养机制。 例如与苏州工艺美术学院合作，开设编织、刺绣专业教育。
6. 有用的经验
（一）明确发展定位。 小镇立足特色产业长远发展，聚焦传统、再生、未来三大核心。 在实现苏绣产业高端集聚、一体化发展的同时，也创造了宜人的人居环境和可持续的生态环境。
（二）突出特色要素。 该镇以文化特色为导向，推动与苏绣产业特色相匹配的软硬件环境创建，保持苏绣特色的独特性。 将苏派建筑风格特色融入载体建设，保持小镇风格的统一。
（三）机制凝聚力。 小镇发展模式最大限度地发挥政府、国企、民企等多方优势，吸引镇内企业、大作坊、个体工商户积极参与，为小镇产业发展注入活力。小镇。
（四）以人为本。 该镇注重人才培养，聚集工匠，积极发挥大师带头作用，为青年刺绣艺术家提供宣传展示的机会，积极引进相关人才。 为居民提供优良的生活设施和生态环境，提升民生幸福感。
2、云南曲靖麒麟职教小镇经验
云南省曲靖市麒麟区职教小镇是一个产教一体化的小镇。 以发展职业教育产业促进创新创业为核心，入驻企业近30家，从业人员近2万人，完成特色产业投资25亿元，年接待游客50万人次。 该镇规划用地面积5800亩，其中建设用地4100亩； 建成区用地1500亩，其中建设用地1000亩。
1、主要运行模式
（一）企业引领发展。 以企业为主要投资主体，形成市场化发展和运行机制。 公司负责具体项目规划设计、资源引进、开发建设、运营管理、营销推广以及持续的后期服务。
（二）明确各方责任。 政府以顶层设计、制度供给、服务管理为主要任务，掌控总体方向，营造制度环境，建设基础设施，提供公共服务。 与小镇密切相关的居民，包括当地居民、返乡创客、小微资本，承担着监管责任。
（三）构建平台化运行机制。 形成多方参与、多元互动的平台化运行机制，有效划分责权，建立政府、企业、居民等多方互动的小城镇建设模式。
2、特色产业发展
小镇以麒麟职教集团为核心区，以产教融合、校企合作为重点，重点打造新能源、新材料、大数据服务、纺织服装、生物医药制剂六大产业集群、高原特色农产品。
（一）产业基础雄厚。 麒麟职教集团现有全日制在校生3.6万人，覆盖云南省16个地市及全国20个省份。 拥有国家级示范专业5个、省级示范专业11个，拥有双师型教师1106人。 。 集团根据企业需求走进校园，订单培训走进课堂，学员培训走进车间。 围绕围绕行业办学、围绕企业开设课程、围绕岗位培养技能的现代职业教育理念，创建面积900余亩。 职业教育实训基地，标准厂房30万平方米。
（二）产业内涵丰富。 全镇引进中堂国盛、五觉农茶业、沃丁酒业、蓝宝石晶体加工、宽温镍氢电池等24家优质企业，以及产教融合技术研究院等2个研发中心和干细胞研究中心落户该镇。 建立了校长变厂长、教师变师傅、学生变学徒、作业变产品、教室变车间的现代职业教育发展模式。
（三）产业前景广阔。 该镇完善的教育教学模式和创意产业发展理念引起了国内外企业的高度关注。 一是与上海阿鲁沙集团洽谈合作共建彩色珠宝学院。 二是与孟加拉国探讨合作发展健康养生产业，依托孟加拉国纺织工业优势培养纺织技术人才。 三是与北京市中医药协会洽谈合作共建药学院。 四是与云南省城投公司洽谈合作开发电子信息产业园项目。
（四）产业特色鲜明。 该镇现有护生1.5万人，通过专业建设带动产业发展。 麒麟区中医院在“前院后院”建设中重点打造旅游+大健康产业，从健康检测、保健保健、健康促进、慢病疗养、心理康复、休闲养老等方面入手，延伸发展中医药相关健康产业、医疗保健、有机农业等产业。 充分利用区位优势，打造优势特色农产品，在推进“一带一路”战略过程中，让特色农产品走出云南，走向世界。
3、适合商务、居住、旅游
（一）基础设施齐全。 该镇地处昆明-曲靖-玉溪-楚雄滇中城市群，交通网络四通八达。 贵昆、南昆、内昆3条国家级铁路干线和昆曲城际列车穿境而过。 昆曲、曲鲁、曲胜高速公路和320、324、326、213国道纵横交错。 镇内已建成靖江路、沿江路，靖六路、靖七路等市政道路正在建设中。 随着绕城高速、城市轻轨的开工建设，交通网络设施将进一步完善。
（二）生活设施齐全。 小镇拥有亲子旅游、文化创意、水上飞机、儿童游乐场、海洋公园、旅游农业、生态农业、珍稀植物园等业态。 建有军事主题博物馆、人体器官博物馆、古文化博物馆、养生+医疗中心，并以麒麟区中医院为带动，形成中药种植、加工、研发、生产为一体的中药产业链。就会形成销售。 镇周边有麒麟区教师社区、职教社区、幼儿园、中学等公共资源。 还将建设云南麒麟职业学院，形成完整的教育服务体系，让城镇居民在家门口获得全面的生活、医疗、教育。 服务。
（三）创新创业氛围浓厚。 小镇打造了面向全体居民的众创空间，集创新创业、线上线下、孵化投资于一体，为小微企业和个人创业提供低成本、便捷、全要素开放的综合服务。 激发包括大学生在内的城镇居民创造活力的平台。
（四）生态旅游资源丰富。 该镇地处山清水秀的珠江源头第一城，背靠乌蒙山，东临清新秀丽的高原水乡和巍峨的郎木山，更有“规矩守卫”麒麟湖边还有南边优雅精致的陶瓷小镇。 北有雄伟的潇湘河，万亩东湖秋月人工湖，西有静谧祥和的三宝温泉，拥有优良的生态基础和丰富的旅游资源。
4、特色文化内涵
小镇深入挖掘当地民俗文化特色，融合麒麟区乃至曲靖市的民俗风情、历史文化，构建了丰富的历史文化遗产。
(一)独特的爨文化。 爨文化是曲靖市的地域文化，它融合了生产关系、政治制度、社会生活、宗教信仰、哲学思想、文学艺术、民族民俗风情等多种因素。 小镇将爨文化内涵融入其中，更具民族特色、地域特色、历史意义和文化品味。
（二）内涵丰富的红色文化。 1935年和1936年，红一、二方面军长征期间两次经过曲靖。 毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家在曲靖留下了光辉足迹。 全镇齐心协力打造红色文化公园，再现历史，传承和弘扬共产党人艰苦卓绝的革命精神。 建成曲靖市唯一的学校党群教育服务中心，成为红色文化教育基地。
（三）具有西南特色的现代职业教育文化。 该镇展示技能型、工匠型、应用型职业教育发展模式，传播产教融合、知识与实践相结合的职业教育内涵，发展成为产学结合的职业教育发展模式。中国职业教育的发展理念与西南职业教育的特点职业教育基地。
五、机制和政策创新
（一）构建多元化合作机制。 政府将进行政策引导，吸引企业参与成立平台公司，引入民间资本建设，实行公司化经营，促进城镇建设提质增效。
（二）公共设施配套合理。 市政府优化土地供应和使用模式，合理安排建设用地指标，依法依规组织配置农用地和生态用地。
6. 有用的经验
（一）明确发展定位。 小镇建设紧扣党和国家关于发展现代职业教育的方针政策和指示，依托麒麟职教集团职业教育资源优势，力争成为中国一流、云南一流的职业教育基地。唯一的特色职业教育小镇。
（二）突出特色要素。 小镇按照错位竞争、差异化发展的原则，以“产+教+民+研”为核心，重点建设文化产业、海洋公园、儿童乐园、中国数字新媒体、大健康养老等结合教学科研、高等教育创新、工匠传承、人才就业等，布局重点项目，打造产教融合小镇以教育培训+实践培训研发+工匠文化+高效就业+商业繁荣。
（三）机制凝聚力。 政府政策引导，企业共同参与，最大限度发挥政府、企业、市场等各方的优势。 成立平台公司，引进民间资本建设，实行公司化经营，为该镇产业发展注入活力。
（四）以人为本。 小镇建设坚持以人为本，注重产业人才培养，实现工匠聚集，让全镇人人有工作、人人都能创业、人人有技能、人人有文化、人居环境一流，生态文明一流，宜居、宜游、宜学、宜业，集生产、生活、生态于一体，实现人与自然和谐共处，职业教育与经济社会共同繁荣。
3.吉林安图红枫矿泉水小镇体验
吉林省安图县红枫矿泉水小镇是长白山集工业、旅游、休闲于一体的天然矿泉水小镇。 拥有广州恒大、台湾统一、韩国农心等10家大中型企业。 已建成工业厂房24万平方米，完成总投资35亿元。 2018年矿泉水产能达到300万吨，产量70万吨，产值10亿元。
一、主要经营模式
（一）坚持政府引导和企业主体。 安图县政府制定了高标准的《吉林省安图红丰矿泉水小镇发展规划》，依托安图会泽长白山产业开发公司进行小镇整个基础设施建设和运营管理。
（二）突出功能特色，多元化经营。 小镇以“工业”为主，配套有铁路货运中心、质检中心、水文化体验中心、视幻森林、天泉塔等基础设施和旅游服务设施。
2、特色产业发展
坚持“高标准、高定位、建名厂、创名牌”的发展思路。 先后引进广州恒大、台湾统一、韩国农心等企业，形成了特色鲜明的产业集群。 荣获中国生态原产地品牌示范区、国家出口食品质量安全示范区、国家名牌示范区、中国矿泉水小镇建设示范单位等荣誉称号。
3、适合商务、居住、旅游
(一)区位独特。 该镇位于安图县南部、中国十大名山之一的长白山北麓。 东南与朝鲜毗邻。 距长白山34公里，距中朝边境双木峰65公里。 被誉为“美人松之乡”。
(2)资源不同。 该镇位于长白山核心旅游区。 1979年，长白山被联合国教科文组织列入“人与生物圈”网络。 森林覆盖率高达94%。 夏季平均气温仅16-18℃，冬季天然温泉温度高达35℃。 ℃或以上。
(3)功能齐全。 小镇周边有健康中心、健身广场、慢行漫游系统、星级厕所等配套设施，还有20多家星级酒店。 可容纳游客2万余人次，年接待游客300万人次以上。
4、特色文化内涵
(一)历史文化。 镇内有正在发掘的金代兴国灵应王庙遗址、长白山白马古城旅游风景区、清朝始祖诞生地园林等。
(二)民俗文化。 该镇少数民族人口占总人口的15%，拥有东北文化、萨满文化、朝鲜文化等文化遗产。
（三）冰雪文化。 该镇气候独特，冰雪资源丰富。 建设了滑雪圈、滑冰、滑冰等冬季户外娱乐项目。
五、体制机制创新
（一）创新管理、高水平运营。 吉林省专门在安图县划定了矿泉水保护区，并设立了副厅级机构，负责矿泉水的开发、利用和保护工作。 安图县任命矿泉水管理局局长兼任矿泉水储备所在地党委第一书记，实现地域与产业协调发展。
（二）依法保护和科学发展。 延边州颁布实施了《长白山天然矿泉水源地环境保护条例》，从制度上升为法律，具有权威性和普遍效力。
（三）政策重叠，环境良好。 安图县委、县政府单独为该镇下发了《招商引资优惠政策》，提高了产业政策的精准性和有效性，营造了亲商、创业、宜商的发展环境。
6. 有用的经验
（一）坚持高水平运营是引领小城镇健康发展的基石。 吉林省、延边州先后提供政策支持和制度保障。 安图县委县政府带领全镇坚定了“成功不一定是我的，但成功一定是我的”的决心和信心，为全镇健康发展明确了方向。 ，为小镇的快速发展奠定了基础。
（二）坚持统筹兼顾是促进小城镇协调发展的核心。 该镇明确了以“人、地、钱”等要素带动产业发展，以产业发展带动当地人口市民化的发展思路。 还以做强矿泉水产业带动观光农业、田园综合体等服务业发展，探索出了一条新路径。 这是村民“失地不失业、就地致富”的特色小镇发展新模式。
（三）坚持培育特色产业是推动小城镇可持续发展的灵魂。 该镇以培育建设世界一流矿泉水基地为目标，依靠资源落实政策，依靠产业兴镇。 在推动农村一二三产业融合发展过程中，重点培育“工业+旅游”特色； 韩国的Nongshim和其他矿产水企业工业旅游业具有独特的风格，而新的“现代农业 +服务业”旅游模型（例如Ziyu Forest）是独特的，探索了依靠主要行业的特征城镇的体验道路。
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